La tributación medioambiental y el principio de quien contamina paga
Autor: Juan Carlos Mogrovejo
Ciudad: Quito
Casa Editorial: Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador / Ediciones Legales
Año: 2024
Formato: 308
ISBN: 978-9942-641-54-0
Reseña
En este libro se estudia la tributación medioambiental como mecanismo de protección ecológica alineado a los objetivos públicos de reducir los niveles de contaminación y deterioro del medio natural. A la luz de este planteamiento se delimitan las conexiones del derecho tributario con el derecho ambiental sustentadas en el principio de quien contamina paga, acorde a un tratamiento holístico y transversal que afianza la misión tutelar del medioambiente con contenidos de orden tributario. En este contexto se pone en relieve la aptitud del tributo para internalizar las externalidades ambientales negativas, propendiendo vía incentivo o desincentivo al cambio de conductas que deriven en la reducción de riesgos para evitar o minimizar las afectaciones con el entorno incluida su remediación.
La obra da cuenta de la realidad ecuatoriana con un estudio de la tributación medioambiental en el país reparando en los avances y retrocesos en la materia, así como en los desafíos que su armado y adecuada configuración plantean.
Contenido
Agradecimientos
Siglas y acrónimos
Prólogo
Introducción
Capítulo I
La protección jurídica del medioambiente y su anclaje constitucional
Concepto de medioambiente
El medioambiente como bien jurídico protegido: revisión en los contextos español y ecuatoriano
Notas de relieve sobre la protección jurídica del medioambiente en España
El derecho-deber de un medioambiente adecuado en el andamiaje constitucional
Aspectos por destacar de la protección jurídica del medioambiente en el contexto normativo secundario
Notas de relieve sobre la protección jurídica del medioambiente en Ecuador
El derecho-deber de un medioambiente sano y ecológicamente equilibrado en dimensión constitucional
Aspectos por destacar de la protección jurídica del medioambiente en el contexto normativo secundario
Principios básicos del derecho ambiental
El principio de prevención
El principio de precaución o cautela
El principio de corrección en la fuente
Capítulo II
El principio de quien contamina paga como fundamento en la protección del medioambiente
Proclamación del postulado con base en el desarrollo del derecho ambiental en sus principales manifestaciones
Producción normativa anterior al derecho internacional del medioambiente
El derecho internacional del medioambiente
La participación de la ONU
La Conferencia de Estocolmo de 1972
Convenciones posteriores a la Conferencia de Estocolmo de 1972
Aporte desde la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
El informe Brundtland de 1987
La Conferencia de Río de Janeiro de 1992
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
La Cumbre de Johannesburgo de 2002
La Cumbre de París 2015 sobre el Cambio Climático y la situación actual
El principio de quien contamina paga en el derecho comunitario europeo
El principio en el derecho comunitario originario
El principio en el derecho comunitario derivado
Responsabilidad medioambiental
Sobre gestión de residuos
Sobre la atmósfera
Sobre la protección y gestión de las aguas
Sobre el suelo
Sobre la polución marina
El principio de quien contamina paga en el derecho comunitario andino
El principio en el derecho comunitario originario
El principio en el derecho comunitario derivado
El principio de quien contamina paga en el contexto español
Proclamación desde la Constitución
Exposición desde la normativa legal
Legislación estatal
Responsabilidad medioambiental
Como expresión de recuperación de costes
En instrumentos económicos
En regímenes sancionatorios
En el derecho penal
Legislación autonómica
El principio de quien contamina paga en el contexto ecuatoriano
Proclamación desde la Constitución
Exposición desde la normativa legal
Responsabilidad medioambiental
En instrumentos económicos
En el régimen sancionatorio
En el derecho penal
En la normativa reglamentaria
Significado
Justificación
Alcance
Caracterización de la responsabilidad en materia ambiental
Sustrato del principio de quien contamina paga
El daño ambiental
Distintas proyecciones
Notas especiales
Alcance
Partes involucradas
La afectación singularizada en el daño ambiental
Cuantificación
Mecanismos públicos de protección medioambiental
Instrumentos de regulación administrativa
Instrumentos económicos
Tributos medioambientales
Ayudas financieras
Sistemas de depósito y reembolso
Creación de mercados: permisos de emisión negociables
Acuerdos voluntarios: ecogestión, ecoauditoría y ecoetiqueta
Capítulo III
Los tributos medioambientales: Fundamentos y configuración
Justificación del tributo medioambiental desde una perspectiva económica: medio que internaliza las externalidades negativas
La tributación medioambiental
La finalidad extrafiscal como nota distintiva
Los tributos de financiación y los tributos de ordenación
Clasificación
Los impuestos
Las tasas
Las contribuciones especiales
El canon
Los principios del derecho tributario y su acoplamiento en la fiscalidad medioambiental
El principio de capacidad contributiva en correlación con el principio de quien contamina paga
Otros principios: generalidad, igualdad, progresividad y no confiscatoriedad
La afectación de los ingresos
Consideraciones sobre la estructura del tributo medioambiental
Temas relevantes para la adopción de la medida
La tesis del doble dividendo
La variable ecológica en la tributación ordinaria
Capítulo IV
Los tributos medioambientales en Ecuador
Planteamiento
El impuesto ambiental a la contaminación vehicular
Hecho generador
Sujetos
Sujeto activo
Sujeto pasivo
Exenciones
Por motivaciones de orden público
Por razones de orden económico
Base imponible y tarifa
Incidencia del impuesto
Pago y destino
Derogatoria del IACV
El impuesto redimible a las botellas plásticas no retornables
Justificación
Hecho generador
Sujetos
Sujeto activo
Sujeto pasivo
Exenciones
Cuantía
Constatación de la condición de impuesto redimible
Liquidación del impuesto
Resultados en ingresos y reciclaje de botellas
El ICE por fundas plásticas
Hecho generador
Sujetos
Sujeto activo
Sujeto pasivo
Base imponible
Tarifa
Exenciones
Determinación y pago
Destino del impuesto
La tasa en la prestación del servicio público de gestión integral de residuos sólidos
Regulación general de residuos
Objeto de regulación
Actores involucrados y responsabilidad
Gobiernos municipales y gobiernos metropolitanos en el manejo de residuos sólidos
Competencia
Alcance
La tasa por la gestión integral de residuos sólidos
Planteamiento general
Configuración
Hecho generador
Sujeción activa y pasiva
Cuantificación
Exenciones
Pago
Evaluación con enfoque ambiental
Conclusiones
Bibliografía
Datos del autor
Juan Carlos Mogrovejo Jaramillo. Doctor en Derecho por la Universidad Pública de Navarra; magíster en Derecho con mención en Derecho Tributario por la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador (UASBE); y licenciado en Ciencias Sociales, Políticas y Económicas, abogado y doctor en Jurisprudencia por la Universidad Nacional de Loja. Profesor y coordinador de la de Maestría Profesional en Derecho Tributario y de la Especialización en Norma Internacionales de Información Financiera (NllF) y Tributación de la UASBE.
Es autor de El poder tributario municipal en el Ecuador (2010), y de Derecho tributario municipal ecuatoriano: Fundamentos y práctica, en coautoría con César Montaño Galarza (2014). Ha publicado varios artículos en libros y revistas especializadas.
Otras Publicaciones
Educación Intercultural bilingüe en Ecuador (1989-2007): Voces
Vol. 6, Quito, Universidad Andina Simón Bolívar / Abya-Yala, 2018, 252 p.
Los derechos económicos, sociales y culturales. Doctrina, jurisprudencia y normativa
Quito, Universidad Andina Simón Bolívar / Ediciones Legales, 2020, 438 p.
