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Publicaciones Universidad Andina

La desviación de poder

La desviación de poder

Autor: Álvaro Mejía Salazar

Ciudad: Quito

Casa Editorial: Universidad Andina Simón Bolívar / Ius et Historiae Ediciones

Año: 2020

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Número de páginas: 308

Formato: 17 x 24 cm

ISBN: 978-9942-837-01-1

Reseña

En la presente obra se analiza a profundidad la antijuridicidad pública denominada desviación de poder, tema que, si bien resulta novel para la literatura jurídica nacional, así como para la experiencia jurisdiccional ecuatoriana. Ha alcanzado especial profusión práctica de la mano de Gobiernos autoritarios en el país. El completo estudio teórico del instituto que se expone en el primer capítulo del libro no solo constituye un imprescindible aporte académico sobre la materia, sino que proporciona al lector suficientes elementos dogmáticos para el cabal entendimiento del instituto, de cara al análisis del caso que se desarrolla en los capítulos segundo y tercero.
 
Tal caso es la persecución correísta a la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, perpetrada durante el año 2016 y parte de 2017, la cual es expuesta y analizada con detalle a manera de informe jurídico, aun cuando en ciertos pasajes, la crónica se apodera del relato. Es así que, a través de un examen jurídico técnico de los distintos controles públicos ordenados por el régimen contra la casa de estudios, se demostrará cómo todos ellos constituyeron ejercicios desviados del poder.
 
El autor cumple de esta manera con dos objetivos. El primero, de índole académico; como profesor de Derecho Administrativo entrega un producto científico concebido desde Ecuador, que recoge los postulados clásicos y contemporáneos que conforman el debate jurídico actual sobre la desviación de poder, a la vez que sustenta una teoría propia. El segundo, de índole institucional; como Procurador de la Universidad durante el asedio correísta, contribuye con la memoria jurídica de lo ocurrido en el período señalado, cuando un protervo poder público trató de someter, sin éxito, a una comunidad universitaria digna, autónoma y crítica.

Contenido

Índice
Prólogo
Reflexiones introductorias
Liminares
Abreviaturas y siglas
 
Capítulo primero
LA desviación de poder
1.1. La potestad pública y sus fines
1.1.1. Origen de la potestad pública 
1.1.2. El interés público 
1.1.3. Potestad pública e interés público específico: La finalidad concreta de la actuación pública
1.2. La actividad reglada.
1.2.1. Fuentes normativas reguladoras de la potestad pública: La Constitución y la ley
1.2.2. Naturaleza de la actividad reglada
1.2.3. La finalidad de la potestad pública como parte de la actividad reglada
1.3. La desviación de poder
1.3.1. Antecedentes históricos
  • Francia: El origen
  • Italia
  • España
  • Ecuador
1 3.2. Concepto
  • Concepto
  • La intencionalidad en la desviación de poder
  • La subsidiariedad no excluyente de la desviación de poder
  • Naturaleza jurídica de la desviación de poder
  • Elementos de la desviación de poder
  • Relación entre la desviación de poder y otras categorías jurídicas
1.3.3. Tipos de desviación de poder
1.3.4. La desviación de poder como causa de nulidad del acto administrativo
  • Nulidad y anulabilidad
  • La desviación de poder como vicio de nulidad de pleno derecho
  • La apreciación oficiosa de la desviación de poder
1.3.5. La prueba de la desviación de poder
1.3.6. La desviación de poder y la actividad administrativa discrecional
1.3.7. Evolución normativa de la desviación de poder
  • España
  • Ecuador
  • Comunidad Andina
1.3.8. La desviación de poder como la arbitrariedad pública más sofisticada
 
Capítulo segundo
Análisis de caso: la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, 2016-2017
Parte l: Antecedentes y exposición de los hechos
2.1. La Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador
2.2. El gobierno de Rafael Correa y la UASB-E
2 2.1. El correísmo: Concentración de poder, autoritarismo, intolerancia e intervencionismo 
2.2.2. Correa y el pensamiento crítico de la UASB-E
2.3. La elección del nuevo rector de la UASB-E y el afán correísta de apoderarse de esta casa de estudios
2 3.1. La elección de César Montaño Galarza como rector de la UASB-E
2.3.2. La reacción del régimen correísta ante la pérdida de su candidato al rectorado de la UASB-E
2.3.3 La UASB-E, acosada por el régimen correísta, apuesta por la defensa firme de su autonomía universitaria
2.3.4. La mediación académica internacional: Mecanismo de lograr una salida a la crisis de gobernanza de la UASB-E creada por el correísmo
2.3.5. Nuevos ataques del correísmo a la UASB-E, el objetivo: la desaparición de la Universidad
2.3.6. La «pax moreneana”
2.4. Epílogo: La sentencia constitucional Nº. 140-18-SEP-CC
 
Capítulo tercero
Análisis de caso: la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, 2016-2017
Parte II: Desviación de poder en los controles estatales efectuados a la Universidad durante los años 2016 y 2017
3.1. Auditorias y controles púbicos como medios de presión del correísmo contra la UASB-E
3.2. Controles estatales efectuados a la UASB-E durante los años 2016 y 2017
3.2.1. El Ministerio del Trabajo
  • Inspección laboral integral, periodo 2008-2015
  • Análisis jurídico de la inspección laboral integral, período 2008-2015
  • Análisis del ejercicio de la potestad pública auditora del Ministerio del Trabajo respecto a la UASB-E en el año 2016
3.2.2. El lESS
  • Inspección de seguro social, período 2008-2015
  • Análisis jurídico de la inspección de seguro social, período 2008-2015
  • Análisis del ejercicio de la potestad pública auditora del IESS respecto a la UASB-E en el año 2016
3.2.3. La Contraloría General del Estado ecuatoriano
  • Examen especial a los procesos de contratación, ejecución y pago de remuneraciones, salarios, honorarios y otros beneficios del personal directivo, docente y administrativo; y a los procesos de contratación de bienes y servicios, respecto de los recursos transferidos por el Estado a la UASB-E, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre de 2015
  • Examen especial de ingeniería a los procesos de contratación y ejecución de varias obras a cargo de la UASB-E, por el periodo comprendido entre el 1 de enero de 20 l O y el 10 de mayo de 2016.
  • Examen especial a los procesos de contratación, ejecución, entrega-recepción y utilización de los bienes y servicios tecnológicos adquiridos, respecto de aportes transferidos por el Estado ecuatoriano a la UASB-E, por el período comprendido entre el 3 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2015
  • Análisis jurídico de los exámenes especiales dispuestos por la Contraloría General del Estado ecuatoriano a la UASB-E durante el año 2016
  • Análisis del ejercicio de la potestad pública auditora de la Contraloría General del Estado respecto a la UASB-E en el año 2016
3.2.4. El Servicio de Remas Internas
  • Primera inspección tributaria
  • Segunda inspección tributaria
  • Tercera inspección tributaria
  • Análisis jurídico de las inspecciones tributarias dispuestas por el SRI a la UASB-E durante los años 2016 y 2017
  • Análisis del ejercicio de la potestad pública determinadora del SRI respecto a la UASB-E en los años 2016 y 2017
3.3. La reforma a la LOES de 2016
3.3.1. El procedimiento de emisión de la ley: La oportunidad para la iniciativa legislativa, la exclusividad temática y los dos debates
3.3.2. La reforma a la LOES contenida en la Ley de extinción de universidades: Una nueva estrategia para conseguir asfixiar financieramente a la UASB-E
3.4. Epílogo: La falla de garantías jurisdiccionales para la defensa de la UASB-E
 
Conclusiones
Bibliografía
Anexo 1
Anexo 2

Datos del autor

Álvaro Renato Mejía Salazar. Riobamba (1982). Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid; realizó sus estudios doctorales entre los años 2012 y 2017, adscrito al Departamento de Derecho Procesal de tal universidad. Magíster en Derecho mención Derecho Tributario (2009) y Especialista Superior en Tributación (2008) por la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador (UASB-E). Abogado y Licenciado en Ciencias Jurídicas (2006) por la Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE).
 
Miembro de los Institutos de Derecho Administrativo (IDEAS), Derecho Procesal (IEDP) y Derecho Tributario (IEDT) del Ecuador, entre otras instituciones. Docente de la Facultad de Jurisprudencia de la PUCE y del Área de Derecho de la UASB-E; casa de estudios de la cual es Procurador (Director Jurídico). Conferencista permanente en diversas universidades e instituciones.
 
Consultor de entidades públicas y privadas en temas procesales, tributarios y administrativos; su labor profesional la ha desarrollado desde el ámbito privado, siendo parte de prestigiosos estudios jurídicos de la ciudad de Quito. Autor de varios libros, así como de numerosos ensayos de temática jurídica publicados nacional e internacionalmente. En el año 2015 recibió la condecoración “Aurelio Espinosa Pólit” del I. Municipio de Quito, en reconocimiento a sus aportes a la literatura jurídica nacional.

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