Serie Documentos de Trabajo, No. 2

Sistema de gobierno y consociativismo
en el Ecuador (2002-2003)

Julio Echeverría

El autor ensaya una interpretación de la crisis política por la que atraviesan el Ecuador y algunos países de América Latina como el enfrentamiento entre dos “formas” de entender la política: la “expansiva”, y la “restrictiva”. Dos paradigmas enfrentados que están en la base de la crisis y del bloqueo político que ha caracterizado al Ecuador en las últimas dos décadas y que puede expresarse también como la posición entre posiciones socialdemócratas y neoliberales. El bloqueo político define una condición de parálisis y de ausencia de iniciativa para enfrentar el reto de la integración global, situación que aparece como dimensión casual y condicionante de la crisis política que se presenta en sus dos caras: como bloqueo institucional y como desgaste y fragmentación de la representación política.

En este contexto, la presente investigación se planteó examinar las características de un caso de composición consociativa de gobierno: la ensayada en la primer fase del gobierno de Lucio Gutiérrez en Ecuador (2003-2007). Durante ese periodo, se conformó una original estructura de gobierno de alianzas entre partes contrapuestas pero representantivas del espectro político nacional y global: por un lado, Pachakutick, brazo político de la CONAIE, expresión del movimiento indígena ecuatoriano, y , por otra, una fracción de la banca local, interlocutor privilegiado del FMI y de la banca multilateral. El autor se interroga sobre la viabilidad de esta modalidad como mecanismo de generación de legitimidad y salida a la crisis de representación que caracteriza al Ecuador actual. ¿Se puede hablar del consociativismo como articulación de un sistema de gobierno más representativo y legitimo, y como opción para sociedades altamente fragmentadas y conflictivas? ¿Es posible enfretar la actual crisis de integración global desde una composición consociativa del cuadro de gobierno, tal como lo presentó en su momento el caso ecuatoriano?

Contenido

Introducción

Crisis de la política expansiva y fragmentación del sistema político

• Las fases del ajuste estructural
• Los efectos políticos del ajuste estructural
• La postpolítica como fenómeno
• La circularidad de la crisis: incoherencia del ajuste, movimentismo y antipolítica

Elecciones del 2002: de la crisis de representación al experimento consociativo

• Antecedentes del sistema político ecuatoriano
• La alianza electoral
• Alrededor de la candidatura de Gutiérrez
• Conformación y crisis del gobierno consociativo

Conclusiones