Justicia indígena en el Ecuador

Autores: Julio César Trujillo, Agustín Grijalva, Ximena Endara

¿Qué significa para la administración de justicia en el Ecuador el reconocimiento constitucional de éste como Estado pluricultural y multiétnico?, ¿Cuáles son las características del Derecho indígena ecuatoriano?, ¿Cómo puede coordinarse el Derecho indígena con el Derecho estatal y con los derechos humanos?. Estas son algunas de las interrogantes respecto a las cuales la presente publicación ensaya algunas respuestas académicas que sirven de base a una propuesta de legislación sobre la materia.

El presente estudio es el resultado de un amplio proceso de diálogo llevado a cabo durante un año, en múltiples talleres sobre la justicia indígena, a los cuales asistieron alrededor de 250 representantes de pueblos indígenas de todo el Ecuador. Estos talleres se realizaron en el marco del Proyecto Administración de Justicia y Pueblos Indígenas, ejecutado por investigadores del Área de Derecho de la Universidad Andina Simón Bolívar, con el auspicio de ProJusticia y el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo.

La metodología del equipo de investigación de este proyecto, conformado principalmente por Julio César Trujillo, Agustín Grijalva y Ximena Endara, implicó escuchar los testimonios de los propios indígenas sobre la forma cómo sus comunidades y centros solucionan cotidianamente sus problemas. La justicia indígena ha desarrollado niveles de autonomía, complejidad y control social más allá de los conocidos o admitidos en la sociedad nacional, pero que corresponden a los reconocidos constitucionalmente.

En la primera parte del libro, Julio César Trujillo esclarece el concepto de Derecho Indígena. En la segunda parte, Agustín Grijalva realiza un análisis constitucional y de Derecho Comparado de las relaciones entre justicia indígena y derechos humanos. En la tercera parte, Ximena Endara analiza los resultados de 6 talleres que convocaron a alrededor de 150 indígenas de 12 Provincias del Ecuador, formulando en base a ellos y a investigaciones complementarias diversas hipótesis y generalizaciones. Un resultado central de esta investigación, es el proyecto de Ley de Funciones de Justicia de las Autoridades Indígenas del Ecuador, cuarto capítulo, el cual también fue elaborado en base a la metodología participativa. Los anexos incluyen un artículo de Raquel Irigoyen y proyectos de ley sobre justicia indígena elaborados en otros países.

Contenido:

CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN AL DERECHO INDÍGENA
Julio César Trujillo

1. Reconocimiento constitucional del Derecho Indígena
2. Derecho Indígena
2.1. Derecho Consuetudinario
2.2. La función judicial y la autoridad indígena
2.3. Colaboración entre autoridad indígena y función judicial
2.4. Autoridad indígena

CAPÍTULO II
LA JURISDICCIÓN INDÍGENA: DERECHO CONSTITUCIONAL, INTERNACIONAL Y COMPARADO
Agustín Grijalva
1. Justicia Indígena, Derechos Fundamentales y Derechos Humanos
2. Justicia Indígena y Derechos Fundamentales
3. Justicia Indígena y Derechos Humanos
3.1. Los derechos colectivos como condiciones y como parte de los Derechos Humanos
3.2. Jurisdicción Indígena y posibles conflictos con los Derechos Humanos
4. Derecho Internacional
4.1. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo
4.2. Proyecto de Declaración sobre los Derechos del los Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas
4.3. Proyecto de Declaración Americana sobre Derechos de los Pueblos Indígenas
4.4. Aproximación de Derecho Comparado: Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Chile, Estados Unidos, Guatemala, México, Perú, Venezuela

CAPÍTULO III
EL DERECHO INDÍGENA EN EL ECUADOR
Ximena Endara
1. La existencia de formas tradicionales de organización de la vida comunitaria
2. La existencia de normas de derecho consuetudinario en la administración de justicia por parte de las autoridades indígenas
3. El reconocimiento social y legal, en todo o en parte, de estos elementos

CAPÍTULO IV
PROPUESTA DE PROYECTO DE LEY DE FUNCIONES DE JUSTICIA DE LAS AUTORIDADES INDÍGENAS

ANEXOS:

• OIT: Extracto del Convenio 169 "Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales, 1989"
• Bolivia: Anteproyecto de ley de justicia de los pueblos indígenas y comunidades indígenas - campesinas
• Perú: Proyecto de "ley de administración de justicia para las poblaciones indígenas, campesinas y nativas"
• Perú: Proyecto de ley sobre rondas campesinas y justicia campesina
• México: Propuesta de desarrollo constitucional y jurisprudencia: Derecho indígena y derechos humanos