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Declaración Final
Más de cuarenta defensores y defensoras de 18 países
del continente americano, en representación de centenas
de organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, acompañados
de defensores de Europa y África, nos hemos reunido en
la ciudad de Guatemala para realizar la II Consulta Latinoamericana
y del Caribe de Defensores de Derechos Humanos con el objetivo
de conocer y analizar los nuevos desafíos y peligros que
enfrentan los defensores de derechos humanos en el continente,
y para revisar una agenda conjunta con la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos y su nueva Unidad Especial para Defensores
de Derechos Humanos y con el recientemente creado mandato del
Representante para América Latina y el Caribe de la Oficina
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Reafirmamos la vocación continental por la defensa de
los derechos humanos a pesar de las nuevas y crecientes dificultades
y ataques en contra del Movimiento de Derechos Humanos.
Los defensores y defensoras de derechos humanos son personas
que actúan por su cuenta o colectivamente para contribuir
a la eliminación efectiva de todas las vulneraciones de
los derechos fundamentales de los pueblos y los individuos. Estos
incluye la búsqueda de la verdad y la justicia para las
violaciones de los derechos humanos, la lucha por la igualdad
de género y racial, la protección de los derechos
económicos, sociales y culturales y los derechos de los
pueblos indígenas, la lucha contra el hambre, la pobreza,
la discriminación, entre otros. Las/los defensores de derechos
humanos trabajan desde distintos ámbitos de la sociedad
y su labor se inspira y orienta por las normas de derechos humanos.
Así lo define la propia Declaración sobre Defensores
de las Naciones Unidas.
De acuerdo al Secretario General de las Naciones Unidas: "los
defensores de derechos humanos son el núcleo del movimiento
de derechos humanos en todo el mundo y constituyen la base sobre
las que se apoyan las organizaciones y mecanismos nacionales e
internacionales de los derechos humanos". Los defensores
son la voz de los que no tienen voz, instrumentos cruciales para
la tutela de los derechos de todos y todas y pilares fundamentales
de la democracia.
Sin embargo, tal como lo reconoce el propio Secretario General
de las Naciones Unidas, debido a su compromiso por los derechos
humanos "los defensores suelen ser las primeras víctimas
de las violaciones de los derechos humanos perpetradas por funcionarios
públicos o entidades privadas".
Los participantes de esta Consulta constatamos con alarma y creciente
preocupación la realidad de estas palabras en nuestro continente,
donde la vida, la seguridad y la labor de los defensores corren
gravísimos riesgos que se han incrementado dramáticamente
desde la primer Consulta, llevada a cabo en la Ciudad de México
del 13 al 15 de junio del 2001, cuando la situación ya
era muy preocupante: de acuerdo a la Representante Especial del
Secretario General de las Naciones Unidas para Defensores de Derechos
Humanos en nuestra región se han dado el 90% de los asesinatos
de defensores de derechos humanos registrados en todo el mundo
durante el último año.
La II Consulta felicita y aplaude lo realizado durante el ultimo
año por la Representante Especial para Defensores, como
así también por la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos para atender la situación de defensores
en la región. Sin embargo la Consulta constata que el esfuerzo
y avance a nivel de los organismos intergubernamentales en la
materia dista mucho de una adecuada y efectiva respuesta por parte
de los Estados en el cumplimiento de sus obligaciones.
I. Situación de los/las defensores/as en la región
La II Consulta Latinoamericana y del Caribe quiere expresar su
preocupación y repudio por los niveles de deterioro de
la situación de los defensores de derechos humanos en Guatemala.
Las amenazas y ataques, muchas veces disfrazados o encubiertos
como actos de "delincuencia común" se han intensificado
de manera sistemática en el último año, bajo
un manto de total impunidad. Por ello la Consulta decidió
realizar su segundo encuentro en este país en solidaridad
con el Movimiento de Derechos Humanos guatemalteco.
La II Consulta constata asimismo un notorio agravamiento en toda
la región de las amenazas y ataques que enfrentan los defensores/as
de derechos humanos para desarrollar su labor.
En Colombia, la situación es dramática: entre enero
y junio de este año fueron asesinados 95 líderes
sindicales, cifra que duplica el número de activistas asesinados
en el mismo período del año anterior. Los grupos
paramilitares y el Estado han sido responsables de la mayoría
de los ataques pero también se observa con grave preocupación
un incremento en los ataques contra defensores perpetrados por
grupos armados de oposición. La regionalización
del conflicto colombiano en el marco del originalmente denominado
"Plan Colombia", promovido por dicho país y aprobado
por el Congreso de los EE.UU., se manifiesta, por ejemplo, en
el alarmante aumento de hostigamientos y ataques contra defensores
en Ecuador. En Brasil la situación se ha continuado agravando,
incluyendo entre sus casos más críticos el progresivo
control del aparato estatal e instituciones por el crimen organizado
en el Estado de Espíritu Santo, con el resultado de múltiples
asesinatos de activistas sociales. En Argentina y Paraguay, en
un clima de creciente criminalización de la protesta social,
decenas de activistas fueron asesinados durante la instalación
del estado de sitio. En Venezuela, adonde se constatan crecientes
dificultades para la defensa de los derechos humanos, la movilización
popular logró impedir el éxito del primer golpe
de estado registrado en la región desde 1990, siendo duramente
reprimida. En México la represión contra los defensores
de derechos humanos continúa a pesar de la retórica
oficial en contrario. En Haití la seguridad de defensores
corre riesgo creciente y en Jamaica se han renovado los ataques
contra activistas que denuncian abusos de las fuerzas policiales.
Constatamos también un preocupante signo de coartación
de los derechos de los defensores en Cuba en la prohibición
de salida de dicho país de un defensor de derechos humanos
invitado a este encuentro, quien pudo participar de la anterior
Consulta.
En materia de administración de justicia prevalece en
la región una absoluta y grave impunidad para las violaciones
de los derechos humanos y se ha incrementado la utilización
por parte de los estados de las instituciones responsables de
procuración y impartición de justicia para coartar
la labor de los defensores, incluyendo el espionaje telefónico
e intervenciones telefónicas por un lado, y la apertura
de causas penales contra activistas, por otro.
Constatamos con grave preocupación que en toda la región
existe una marcada tendencia a la militarización como respuesta
a las situaciones de crisis social y política: en particular
nos preocupa el impacto continental de políticas y medidas
"anti-terroristas" tras los repudiables atentados del
11 de septiembre del 2001: efectivamente, a partir de entonces
han comenzado a resurgir en la región doctrinas y prácticas
impulsadas por los EE.UU. que identifican a quienes reclaman por
sus derechos con "el enemigo interno" calificándolos
y estigmatizándoles de "desestabilizadores, sediciosos,
delincuentes o defensores de delincuentes".
En tal sentido, preocupa a la Consulta la retórica de
algunos medios de comunicación y discursos oficiales que
plantean la protección de derechos humanos como contraria
a políticas y medidas "antiterroristas". Preocupa
asimismo a la Consulta la tendencia de algunos estados a utilizar
la definición de terrorismo de forma arbitraria para perseguir
a activistas sociales y sin hacer jamás mención
del "terrorismo de estado" que tantas vidas ha cobrado
en la región. Preocupan también, en este contexto,
las limitaciones y restricciones de los mecanismos de control
y supervisión del actuar del Estado mediante la utilización
de decretos o medidas de "urgencia" que vulneran sus
obligaciones internacionales.
La Consulta constata asimismo que a la par de la creciente pauperización
de grandes sectores de la población en la región,
se da en el continente un debilitamiento del Estado de Derecho,
niveles crecientes y alarmantes de corrupción, erosión
de las instituciones y prácticas criminales, incluyendo
ataques contra defensores.
La impunidad prevalece
II. Plan de acción
La Consulta ha identificado las tareas fundamentales para la
protección y promoción de la labor de los defensores
de los derechos humanos en la región. Estamos seguros que
su cumplimiento contribuirá a proteger, garantizar y promover
de manera efectiva la indispensable tarea de los y las defensores/as
de los derechos humanos en su lucha por la justicia y la paz en
el continente.
La elaboración de este Plan de Acción se ha visto
enriquecida por el fecundo diálogo y comunicación
mantenidas con la Representante Especial desde la anterior Consulta,
como así también por el intercambio privilegiado
durante esta II Consulta con la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos y su Unidad Especial para Defensores, con
el Representante Regional de la Oficina del Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos y activistas de Europa
y África, quienes han participado activamente en este Encuentro.
1. Con referencia a la Representante Especial del Secretario
General de las Naciones Unidas para Defensores de Derechos Humanos:
Destacamos la encomiable labor de la Sra. Hina Jilani, desde
la anterior Consulta, para la protección y promoción
de los defensores de derechos humanos en la región y el
mundo. Esto ha incluido un rico proceso de consultas con el movimiento
regional de defensores de derechos humanos, comunicaciones con
los gobiernos y la coordinación con el sistema regional
de protección, todo lo cual ha tenido un impacto sumamente
positivo para la protección, reconocimiento y apoyo a la
labor y seguridad de los defensores de derechos humanos.
Algunas de las acciones de la Sra. Jilani son modelo ejemplar
en materia de comunicación con el movimiento de defensores
de derechos humanos y comunicación y de cooperación
entre el sistema internacional y regional (reflejado en las resoluciones
correspondientes de Naciones Unidas y la OEA de 2002), y de diálogo
constructivo con gobiernos para la protección de defensores.
En virtud del carácter imprescindible del mandato urgimos
su renovación por parte de Naciones Unidas a partir del
2003, así como el invitar a la Sra. Jilani a asumir el
segundo término del mandato:
Mantener, desarrollar e institucionalizar la cooperación
y coordinación con el sistema interamericano de derechos
humanos;
Dar mayor atención al cumplimiento de las recomendaciones
y acciones urgentes incluyendo mantener informados a los peticionarios
de estas ultimas;
Elaborar un informe sobre el impacto de las políticas
antiterroristas sobre la labor legítima y la seguridad
de los defensores de DDH;
Presentar un informe sobre la situación de defensores
en la región y el mundo ante el Consejo de seguridad de
Naciones Unidas
2. A la Oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos
Apoyar el mandato de la Representante Especial asignando los
recursos necesarios para el cumplimiento de su mandato. Además
se recomienda el desarrollo de una Conferencia Internacional sobre
la Promoción y Protección de los Defensores de Derechos
Humanos;
Es importante que también se asignen recursos adecuados
para el Representante Regional para América Latina de la
OACDH.
3. Al Representante Regional para América Latina
de la OACDH
Se le recomienda incluir el tema de los defensores de derechos
humanos entre sus prioridades y coordinar sus actividades con
la oficina de la Representante Especial del Secretario General
de las Naciones Unidas sobre defensores de derechos humanos;
Seguir promoviendo la colaboración y cooperación
entre el sistema internacional y el sistema regional para la promoción
y protección de defensores/as;
Promover el intercambio inter-regional de experiencias e iniciativas
en materia de promoción y protección de defensores
de derechos humanos.
4. Al Sistema Internacional de Derechos Humanos
Al resto del sistema internacional, y en particular a la Asamblea
General y al Secretario General de Naciones Unidas, urgimos renovar
el mandato de la Sra. Hina Jilani como Representante Especial
del Secretario General de las Naciones Unidas sobre Defensores
de Derechos Humanos. Además de fortalecer con recursos
materiales y financieros al mandato que le permitan desarrollar
aún más la indispensable labor de protección
de los defensores de derechos humanos que desarrolla la Sra. Hina
Jilani.
Asimismo, urgimos establecer a nivel de Naciones Unidas un mecanismo
efectivo o Procedimiento Especial para monitorear, dar respuesta
adecuada y contribuir a corregir todo impacto o efecto deletéreo
de medidas "antiterroristas" sobre la normativa, la
vigencia y el respeto de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario.
También se recomienda la promoción de la Declaración
de los Defensores de Derechos Humanos, a través de la difusión
amplia de sus contenidos y de su incorporación dentro de
las acciones de las agencias especializadas del sistema; en particular
UNICEF, OIT, UNESCO Y OMS.
Al Sistema Interamericano
Se le felicita por la creación de la Unidad de Protección
de Defensores de Derechos Humanos por la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos como así también la decisión
de elaborar un informe sobre la situación de defensores/as
en la región; sin embargo se les insta considerar como
prioritaria la creación de una Relatoría Especial
para Defensores de Derechos Humanos.
Se les sugiere propiciar reuniones entre gobiernos, oficinas
de defensores del pueblo y defensores de derechos humanos para
discutir medidas y políticas de protección interna
para los defensores.
Al proceso de Cumbres regionales
Incluir el tema de defensores/as de derechos humanos entre los
puntos principales de sus agendas.
A los gobiernos de la región
Considerando el grave rezago en materia de protección
de los defensores de derechos humanos de la región por
parte de los Estados, y la responsabilidad que cabe a los gobiernos
en la tutela de los derechos de los defensores, urgimos a los
mismos a :
* Reconocer la legitimidad y el valor del trabajo de los defensores/as
de derechos humanos;
* Aplicar efectivamente la "Declaración sobre el derecho
y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de
promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales
universalmente reconocidas" ("Declaración sobre
Defensores"), adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 9 de diciembre de 1998;
* Apoyar el mandato y cooperar diligentemente con la Representante
Especial sobre Defensores, en particular, implementar sus recomendaciones
y cursar invitaciones para favorecer sus visitas in-loco. La Consulta
destaca que algunos gobiernos de la región han cursado
invitaciones a la Representante Especial así como invitaciones
abiertas a todos los Procedimientos Especiales y Órganos
de Tratados de Naciones Unidas y a otros mecanismos internacionales
y urge a todos los gobiernos a seguir este ejemplo;
* Facilitar las comunicaciones de la Representante Especial sobre
Defensores con órganos estatales de protección de
los derechos humanos y de la administración de justicia;
*Fortalecer el sistema interamericano de protección de
los derechos humanos y el sistema universal de protección
de derechos humanos a través del pago puntual de sus cuotas,
la concesión de mayores recursos y del acatamiento de las
resoluciones de sus órganos.
Al Movimiento de Derechos Humanos
En virtud del rol fundamental del movimiento de derechos humanos
para el avance de la democracia, el pleno estado de derecho y
la prevalencia de los derechos humanos en la región; y
profundamente preocupados por el deterioro de la situación
de derechos humanos en diversos países, en particular las
violaciones sufridas por defensores de derechos humanos en el
continente, urgimos a la sociedad civil organizada a:
* No cejar en la tarea indispensable de la defensa de las víctimas
de violaciones de derechos humanos, continuando en el uso intensivo
de los recursos de protección que ofrecen los ordenamientos
internos y la utilización de los mecanismos de protección
del derecho internacional;
* Continuar trabajando para garantizar la obtención de
información exhaustiva y corroborada sobre casos, situaciones,
y patrones de violaciones a los derechos humanos para mejor incidir
ante los Estados e instancias locales e internacionales responsables
de su protección;
* Difundir al máximo el mandato de la Representante Especial
sobre Defensores en las instancias locales y promover el uso de
dicho mecanismo;
·* Continuar desarrollando redes a nivel nacional, regional
e internacional del movimiento de derechos humanos;
* Dar seguimiento al cumplimiento por parte de los Estados de
las recomendaciones de la Representante Especial sobre Defensores
y las resoluciones y recomendaciones del sistema interamericano
y otros órganos internacionales referidas a los defensores/as;
* Establecer medidas prácticas de autoprotección
y seguridad a nivel individual, grupal y nacional. Para desarrollar
estas medidas es importante desarrollar bases de datos nacionales
sobre las agresiones así como la creación de sistemas
de análisis permanentes que permitan hacer análisis
de riesgo;
* Desarrollar talleres de capacitación interna para la
protección, así como desarrollar intercambios de
experiencias dentro y entre los países, incluyendo consultas
nacionales y sub-regionales para favorecer la efectiva implementación
de este plan de acción y preparar eventuales nuevas consultas;
* Desarrollar acciones internas para garantizar que los gobiernos
desarrollen medidas de protección oficiales de acuerdo
a las necesidades;
* Debido a la influencia de actual gobierno de los EE.UU. en el
deterioro de la situación a nivel regional se recomienda
participar, invitar y convocar a las organizaciones de derechos
humanos de dicho país a la estrategia regional de esta
Consulta, incluyendo su participación en nuevos Foros.
De igual manera se recomienda incorporar mas activamente a los
defensores y defensoras canadienses.
Finalmente, y de un modo especial, esta Consulta rinde homenaje
a todas y todos los luchadores sociales, defensores/as de derechos
humanos, que han ofrendado su vida por la defensa de las libertades
y los derechos humanos en nuestro continente y el mundo. Redoblamos
nuestro compromiso de darle continuidad a esta indispensable tarea.
Comité Coordinador de la II Consulta Latinoamericana y
del Caribe de Defensores de Derechos Humanos: Movimiento Nacional
de Derechos Humanos, Guatemala; Red Nacional de Organismos Civiles
de Derechos Humanos "Todos los Derechos de Todos", México;
Comité Ad-Hoc No Gubernamental de Defensores, Colombia;
Amnistía Internacional, Reino Unido y la Oficina para Defensores
de Derechos Humanos del Servicio Internacional para los Derechos
Humanos, Suiza.-
Ciudad de Guatemala, 25 de julio de 2002.
ORGANIZACIONES PARTICIPANTES
Justicia Global - Brasil
RENAP - Brasil
Grupo Tortura Nunca Mais RJ - Brasil
COPODEHUPA - Panamá
CIDHS - Panamá
Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos "Todos
los Derechos
APDH - Ecuador
Foro por la Vida - Venezuela
Para Todos" - México
Comité Ad-Hoc de Protección a
Instituto Popular de Capacitación - Colombia
Defensores - Colombia
Movimiento Nacional de Derechos Humanos - Guatemala
CODEHUPY - Paraguay
CODEH - Honduras
CORREPI - Argentina
Amnistía Internacional
CDHES - El Salvador
NISGUA
CEJIL
CAJ - FIDH
Asociación para la Tortura
OMCT - Observatorio
Servicio Internacional para los Derechos Humanos
Lawyers Comité for Human Rights
PBI
Human Rights Internet
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