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A. La Cumbre Mundial en el actual contexto geopolítico
Las condiciones en el actual escenario de Naciones Unidas han
cambiado de manera drástica desde mediados de los años
'90, cuando el advocacy de las mujeres tenía como resultado
acuerdos políticos globales innovadores. Las Conferencias
de la ONU de la década de los '90 se beneficiaron directamente
del clima que se vivía en el período inmediato al
fin de la Guerra Fría, cuando se tenía la esperanza
que se redujeran severamente los gastos militares y de seguridad,
y que en cambio esos fondos se destinaran a desarrollo humano
y medio ambiente. Durante los últimos años se constató
que este período fue un punto alto de las políticas
globales multilaterales para el avance los derechos humanos y
la justicia económica y social.
Por contraste, el actual entorno se encuentra dominado por corrientes
globales antagónicas a los derechos y la justicia. El paradigma
económico neoliberal, promovido por Estados Unidos y otros
países ricos a través de la Organización
Mundial del Comercio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI)
y el Banco Mundial, prioriza el crecimiento económico,
el libre comercio, la desregularización y la privatización,
sin tener en debida cuenta al impacto social que genera. La creciente
militarización y el desvío de los fondos hacia gastos
militares y anti-terroristas, y los fundamentalismos religiosos
y de otros tipos en todas partes del mundo se combinan para restringir
la voluntad política y los recursos de los gobiernos para
avanzar una agenda abarcativa en torno a los derechos humanos
y el desarrollo. Estas tendencias globales son exacerbadas y reforzadas
por el unilateralismo extremo de administración Bush. Como
resultado, la agenda de derechos humanos y desarrollo se ha visto
socavada y obstruida, junto con el debilitamiento de la autoridad
moral y la efectividad de la ONU.
Es en este contexto que el Secretario General de la ONU, Kofi
Annan, dio a conocer su Informe "Un concepto más amplio
de la libertad" en marzo de 2005. En dicho informe, estableció
una visión vinculante de los temas de desarrollo, paz y
seguridad, y derechos humanos, en una ONU reformada que se adapte
mejor al siglo 21. La Cumbre Mundial fracasó en lograr
este gran convenio, pero dio algunos pasos adelante. Por primera
vez, los líderes mundiales dieron el visto bueno a la responsabilidad
de los estados y la comunidad internacional de proteger a las
poblaciones del genocidio, los crímenes de guerra, las
limpiezas étnicas y los crímenes contra la humanidad.
Asimismo se comprometieron a la creación de una nueva Comisión
para la Consolidación de la Paz para fines del 2005; y
prometieron duplicar el presupuesto de la Oficina del Alto Comisionado
para los Derechos Humanos.
El documento resultante de la Cumbre es de especial significación
para las personas que trabajan por los derechos de las mujeres,
porque incluye, por primera vez en un acuerdo de la ONU a nivel
de Jefes de Estado, lenguaje particularmente detallado sobre igualdad
de género. Los líderes mundiales prometieron terminar
con la impunidad para la violencia contra las mujeres y erradicar
las políticas y prácticas discriminatorias en contra
de la mujer; también afianzaron su compromiso en relación
a la implementación de la Resolución 1325 del Consejo
de Seguridad; y reafirmaron la meta de acceso universal a la salud
reproductiva del Programa de Acción de El Cairo
La Cumbre de 2005 fue afectada profundamente por la desconfianza
general sobre los motivos de Estados Unidos y la frustración
por su posición unilateralista. Las tácticas agresivas
adoptadas por la Administración Bush en el mes que precedió
a la Cumbre se cristalizaron en la súbita introducción
por parte del Embajador Bolton de Estados Unidos de cientos de
enmiendas al texto borrador que estaba siendo desarrollado, inclusive
oponiéndose a conceptos básicos tales como los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, adoptados en 2001 como hoja de ruta
para alcanzar la Declaración del Milenio del año
2000. Esto abrió la puerta para que un puñado de
países - Algeria, Cuba, Egipto, Pakistán y Venezuela-
adoptaran tácticas similares de línea dura, y las
negociaciones se quedaron rápidamente atascadas en el disenso,
incluyendo una extensa discusión en cuanto procedimientos
y procesos. Hacia el final, la sección entera sobre desarme
fue eliminada y las secciones sobre comercio, cambio climático,
el establecimiento del Consejo de Derechos Humanos y la reforma
de la ONU fueron severamente debilitadas.
B. Advocacy Feminista
Para las feministas, así como para otros/as activistas
de la sociedad civil, el proceso de las negociaciones fue desafiante
en extremo. Siguiendo el ejemplo de la Cumbre del Milenio 2000,
la Cumbre 2005 no usó el modelo convencional del Comité
Preparatorio, optando en su lugar por consultas permanentes de
alto nivel que restringieron severamente la participación
de la mayoría de los estados miembros, así como
de la sociedad civil. La única oportunidad formal para
el aporte de la sociedad civil fueron las audiencias informales
interactivas de la Asamblea General, que contaron con numerosa
participación. Más aún, el proceso preparatorio
fue más extenso (abril a septiembre), limitando la participación
de las organizaciones sin representación permanente en
Nueva York. Para la Cumbre propiamente dicha, la sociedad civil
no tuvo permitido el acceso al edificio de la ONU y se limitó
la participación a solo dos representantes, quienes hablaron
al final de la reunión (Ver: Remarks to the World Summit
by feminist leader, Virginia Vargas).
En los años previos a la Cumbre, muchas organizaciones
de mujeres fueron críticas con relación al estrecho
marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, particularmente
en cuanto al fracaso en integrar el empoderamiento de las mujeres
y la igualdad de género como componentes transversales
esenciales. El enfoque minimalista de los ODMs era visto ampliamente
como un retroceso en las premisas de igualdad, empoderamiento
y derechos humanos de las mujeres contenidos en la Plataforma
para la Acción de Beijing, el Programa de Acción
de El Cairo, y otros acuerdos intergubernamentales de los años
1990.
En el camino hacia la Cumbre, las feministas buscaron por lo
tanto expandir el marco de los ODMs para que se ajustara mejor
a las necesidades de las mujeres. Feministas y académicas
ayudaron a desarrollar las siete prioridades estratégicas
del Grupo de Trabajo sobre Educación e Igualdad de Género
del Proyecto del Milenio, así como las recomendaciones
del Grupo de Trabajo sobre Salud Materna en relación a
los sistemas de salud. Las activistas también trabajaron
activa y consistentemente para asegurar que el trabajo que está
llevando a cabo la ONU sobre paz y seguridad y derechos humanos
reconociera el advocacy de las mujeres e integrara sus preocupaciones.
Las organizaciones de mujeres crearon nuevas redes, tal como el
Grupo de Trabajo Feminista del Llamado de Acción Global
Contra la Pobreza- GCAP-, y el Grupo de Monitoreo en Género
de la Cumbre Mundial, basado en Nueva York, y compartieron información,
refinando sus estrategias de advocacy a través de listas
electrónicas y discusiones presenciales, en espacios regionales
y globales, tales como Beijing +10 (la revisión a 10 años
de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de las Naciones
Unidas en la Comisión sobre la Condición Jurídica
y Social de la Mujer de marzo de 2005) y las reuniones de la Asamblea
General sobre un espectro de temáticas a ser retomadas
en la Cumbre. Los grupos feministas también se unieron
a movimientos más amplios sobre justicia social y derechos
humanos, como GCAP, y estuvieron al servicio del Grupo de Trabajo
Oficial del Presidente de la Asamblea General.
A pesar de estos esfuerzos, el Informe del Secretario General
"Un concepto más amplio de la libertad" fue sumamente
pobre en temas de igualdad de género y derechos humanos
de las mujeres (ver la revisión crítica"Cumbre
Mundial 2005: Lo que está en juego para las mujeres",
por el Grupo de Monitoreo de Género y contrapartes). Sin
embargo, como resultado de un advocacy sostenido por las feministas
de todo el mundo, cada nueva versión del documento de la
Cumbre Mundial 2005 era más fuerte en igualdad de género
y a pesar de que no se retuvieron todas estas ganancias, el lenguaje
de género del documento final es bastante fuerte.
C. Análisis de género del documento de la Cumbre
Mundial 2005
El siguiente análisis del documento resalta aspectos críticos
para los derechos de las mujeres en las secciones sobre Desarrollo
[II], Derechos Humanos e imperio de la ley [IV], Paz y seguridad
colectiva [III] y Fortalecimiento de las Naciones Unidas [V].
Nota: La importancia de la igualdad de género y la promoción,
protección y goce de todos los derechos humanos en el logro
del desarrollo, paz y seguridad, están reafirmados en el
Preámbulo [Sección I, párrafo 12].
DESARROLLO (Sección II)
Igualdad de Género y los Objetivos de Desarrollo del
Milenio: Párrafo 58
Los líderes mundiales reafirmaron que es esencial alcanzar
las metas y objetivos de la Plataforma para la Acción de
Beijing a fin de poder cumplir con los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. El Objetivo 3 sobre igualdad entre los géneros
y empoderamiento de las mujeres ha sido ampliado más allá
del enfoque limitado sobre educación primaria (aunque se
debe hacer notar que el objetivo sobre educación primaria
universal para el año 2005 no se ha alcanzado). El documento
de la Cumbre Mundial se compromete con cinco de las siete prioridades
identificadas por el Grupo de Trabajo sobre Educación y
Género del Proyecto del Milenio - el derecho libre e igualitario
de la mujer a poseer y heredar bienes (b); acceso igualitario
a los bienes y recursos productivos, incluidos la tierra, el crédito
y la tecnología(e); "eliminación de todas formas
de discriminación y violencia contra mujeres y niñas,
poniendo fin a la impunidad..."(f); mayor representación
de las mujeres en los órganos gubernamentales de adopción
de decisiones (g); y acceso universal a la salud reproductiva,
aprobadas en el párrafo 57 (g). Las dos prioridades que
no se incluyeron son aquellas que versan sobre la eliminación
de la desigualdad de género en el empleo, y la inversión
en infraestructura para reducir las cargas horarias de las mujeres.
No existe ninguna referencia a la salud sexual o a los derechos
sexuales y reproductivos. Más aún, el derecho de
las mujeres a la tierra no ha sido reconocido de manera explícita
y no existe referencia al balance de género en los órganos
de toma de decisión, una meta establecida en la Plataforma
para la Acción de Beijing, cuyo plazo era el año
2005.
Fortalecimiento de los sistemas de salud: Párrafo 57
Los líderes mundiales se comprometieron a "incrementar
las inversiones....para mejorar los sistemas de salud en los países
en desarrollo y los países de economía en transición"
con el fin de alcanzar los ODMs relativos a la salud para el año
2015 [57(a)].
Acceso universal a la salud reproductiva; Párrafo 57
Los líderes mundiales reconocieron la centralidad de la
salud reproductiva para alcanzar los ODMs y afianzaron su compromiso
para el logro del acceso universal a la salud reproductiva para
el año 2015, la meta central del Programa de Acción
de 1994 de la Conferencia Internacional sobre Población
y Desarrollo [57(g)].
Combate contra el VIH/SIDA: Párrafos 57, 68
Los líderes mundiales se comprometieron a "incrementar
las capacidades de adolescentes y personas adultas para protegerse
del riesgo de infección por el VIH" [57(b)]; asegurar
una mayor cobertura para la prevención del VIH, tratamiento,
cuidados y servicios de apoyo, a través de "un aporte
de financiación importante al Fondo Mundial de Lucha contra
el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria" [57(c)]; "elaborar
y aplicar un conjunto de medidas de prevención del VIH,
tratamiento y cuidados" a fin de lograr el objetivo de acceso
universal al tratamiento para el año 2010, por medio de
mayores recursos, mejor acceso a medicamentos de bajo costo y
la eliminación del estigma y la discriminación [57(d)];
implementar los "Tres Unos" en todos los países
[57(f)]; y promover la financiación a largo plazo para
la investigación, incluyendo vacunas y microbicidas [57(h)].
También asumieron compromisos específicos para tratar
la pandemia en África [68(i)]. Sin embargo, se ignoraron
las dimensiones de género de la pandemia, la necesidad
de paridad de género en la prevención, tratamiento
y cuidados, y los vínculos entre servicios de salud sexual
y reproductiva y los servicios para la prevención, tratamiento
y cuidados del VIH
Iniciativas de efecto rápido. Párrafo 34
Los líderes mundiales apoyaron el concepto de iniciativas
de efecto rápido - acciones para lograr mejoras inmediatas
en las vidas de las personas, tales como la distribución
de mosquiteros para la malaria, expandir los programas de alimentación
en las escuelas, y eliminar los derechos cobrados a los usuarios
por los servicios de educación y salud - y resolvieron
"estudiar y ejecutar con carácter urgente (tales)
iniciativas dirigidas por los países, que cuenten con un
apoyo internacional suficiente..." Otras iniciativas de efecto
rápido recomendadas por el Proyecto del Milenio no fueron
incluidas a pesar del esfuerzo de sus defensor@s:
- Acceso universal a la información y servicios de salud
sexual y reproductiva, incluyendo planificación familiar
y servicios e información sobre anticonceptivos, cerrando
las brechas existentes en cuanto suministros y logística:
- Expandir el uso de combinaciones de medicamentos para el
SIDA, que hayan sido probadamente efectivas.
- Campañas nacionales para eliminar la violencia contra
las mujeres;
- Recolección y desagregación de datos por sexo.
Desarrollo sostenible: ordenación y protección
de nuestro entorno común. Párrafos 48-56
Los líderes mundiales reafirmaron su compromiso de "promover
la integración de los tres componentes del desarrollo sostenible-
desarrollo económico, desarrollo social y protección
ambiental- como pilares interdependientes que se refuerzan mutuamente"
[48]. Los principios de Río son tomados en cuenta en este
contexto, pero no existe mención de la contribución
crítica de las mujeres a la gestión sobre medio
ambiente (principio 20 de Río). El documento reconoce,
"el desarrollo sostenible de los pueblos indígenas
y sus comunidades es fundamental en la lucha contra el hambre
y la pobreza" [56(d)].
La mayoría de las convenciones sobre medio ambiente de
la ONU se mencionan, pero se han eliminado las propuestas sustanciales
de acción que aparecían en las primeras versiones
del documento, incluyendo una propuesta de calendario para desarrollar
un marco internacional más inclusivo sobre cambio climático
y una referencia a una acción definida globalmente que
involucraba a todos los mayores emisores, y a países desarrollados
y en vías de desarrollo. Los líderes mundiales también
se comprometieron a "promover la gestión racional
de los desechos químicos y peligrosos durante su ciclo
vital" , pero solo optaron por un enfoque estratégico
voluntario de la gestión internacional de los productos
químicos... …" [56(k)]. La necesidad de asegurar
que la infraestructura y los servicios de agua y saneamiento sean
sensibles al genero y satisfagan las necesidades de la gente pobre;
una propuesta de lanzar un programa de acción, con el necesario
apoyo financiero y técnico, para reducir a la mitad el
número de gente que vive sin agua potable y saneamiento
básico, no llegaron a estar presentes en el borrador final.
Financiación para el desarrollo: Párrafo 23
De cara a la fuerte oposición de los Estados Unidos, Canadá,
Australia y otros para comprometerse a cumplir con un calendario
para alcanzar el 7% del PBI en asistencia oficial al desarrollo,
el documento final simplemente reafirma el Consenso de Monterrey
del año 2002. Simplemente urge "a los países
desarrollados que todavía no lo hayan hecho, a que realicen
un esfuerzo concreto....de conformidad con sus compromisos..."
[23(b)]. Los gobiernos resolvieron tomar acciones concretas para
fijar plazos con el fin de mejorar la calidad y la efectividad
de la asistencia, incluyendo el alinear la asistencia con las
estrategias de los países, reduciendo los costos de transacción
y avanzando en la eliminación del condicionamiento de la
ayuda[23(c)].
Durante las negociaciones, se mantuvieron los compromisos con
las fuentes innovadoras de financiación, sin embargo, son
significativamente más débiles en el documento que
lo que eran en los primeros borradores. En el documento no se
incluyó ninguna referencia a la necesidad urgente de reforzar
la Asistencia Oficial al Desarrollo adicional. Si bien el texto
final no afirma que algunos gobiernos implementaran el mecanismo
internacional de financiación, un mecanismo para aumentar
y complementar los compromisos a la Asistencia Oficial al Desarrollo,
se elimino el consenso sobre dar la bienvenida al lanzamiento
del mecanismo internacional de financiación en el 2005.
En el borrador anterior había tenido aceptación
una contribución solidaria para billetes aéreos,
pero en el documento final esto solo fue mencionado [23(d)]. Se
eliminaron completamente las referencias a otras contribuciones
solidarias que serian aplicadas a nivel nacional y coordinadas
internacionalmente.
Alivio de la Deuda: Párrafo 26
El documento final de la Cumbre no va mas allá de los
acuerdos de la reunión de julio 2005 del G8. Solo ve con
beneplácito "las recientes propuestas del G8",
que ofrecieron a los 18 Países Pobres Altamente Endeudados
el 100 por ciento de la cancelación de su deuda a tres
instituciones especificas: el Fondo Monetario Internacional, la
Asociación Internacional para el Desarrollo y el Fondo
Africano para el Desarrollo. En cuanto a las otras deudas de estos
países pobres altamente endeudados, los lideres mundiales
solo acordaron "subrayar la necesidad de considerar"
su cancelación. Con respecto a los países de bajos
y medianos ingresos (no altamente endeudados), con una deuda insostenible,
se considerara un alivio de la deuda significativo "en aquellos
casos en que sea apropiado, sobre la base de un estudio caso por
caso". No hay referencia a deuda ilegitima. Estados Unidos
había buscado inicialmente eliminar toda referencia al
alivio de la deuda para los países que no fueran los Países
Pobres Altamente Endeudados. Desde la Cumbre, el Banco Mundial
y el FMI han acordado implementar las propuestas de cancelación
de la deuda del G8.
Comercio: Párrafos 27-32
En la Cumbre los países en desarrollo en la Cumbre querían
explicar en detalle una agenda para las próximas negociaciones
sobre comercio para la Reunión Ministerial de la OMC en
Hong Kong, en diciembre de 2005. Temas relevantes, como por ejemplo
subsidios para la agricultura y el algodón, acceso a los
mercados no agrícolas, servicios, derechos de propiedad
intelectual, y el tema de medio ambiente no sobrevivieron el proceso
de negociación - Estados Unidos y otros gobiernos occidentales
insistieron en que los temas concernientes al comercio debían
dejarse a la OMC, echando por tierra de esta manera los esfuerzos
por fortalecer la eficacia de la ONU para abordar los impactos
negativos del comercio sobre el desarrollo. La sección
de comercio en el documento final de la Cumbre está por
lo tanto muy desvaída, con el compromiso que asumieron
los gobiernos de reafirmar la liberalización del comercio
[27] y el uso del manto de "las dimensiones del desarrollo
del programa de trabajo de Doha", para apoyar normas de comercio
desequilibradas [32]. No existen referencias a los impactos negativos
de la liberalización del comercio, la necesidad de reglas
y políticas para un comercio justo, o la necesidad de asegurar
que las normas de comercio estén alineadas con los acuerdos
existentes de la ONU sobre derechos humanos, incluyendo los derechos
de las mujeres, y sobre medio ambiente.
Cuestiones sistémicas y adopción de decisiones
económicas en el plano mundial: Párrafos 35-39
Las propuestas sobre la reforma del Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional, y la Organización Internacional de Comercio,
en coherencia con la agenda de desarrollo de la ONU, y las propuestas
para asegurar la responsabilidad y rendición de cuentas
de las corporaciones, no fueron incorporadas luego del proceso
de negociación. No se incluyó en el borrador final
un lenguaje que reafirme la necesidad de evitar las medidas unilaterales
que violan la ley y la Carta de Naciones Unidas, y que impiden
que las poblaciones de los países más pobres, especialmente
las mujeres y los niños y niñas, alcancen un desarrollo
económico y social, y gocen plenamente de sus derechos
humanos.
DERECHOS HUMANOS Y EL IMPERIO DE LA LEY (Sección IV)
Consejo de Derechos Humanos: Párrafos 157-160
En principio se tomó una decisión para crear un
Consejo de Derechos Humanos [157], pero los gobiernos no pudieron
llegar a un acuerdo sobre las especificidades del mandato, las
funciones, el tamaño de la membresía, los criterios
para la membresía, un mecanismo de revisión de pares,
y su estatus. Las decisiones sobre estos detalles se refieren
a la Asamblea General (160) pero no existe un plazo para determinar
los detalles de este proceso -la creación del Consejo podría
ser reanudada por el Tercer Comité de la Asamblea General
(del 3 de octubre al 23 de noviembre de 2005), pero también
es posible que el nuevo Presidente de la Asamblea General lleve
esta discusión directamente ante el plenario de la Asamblea
General. La Comisión sobre Derechos Humanos no ha sido
disuelta o reemplazada, y al final de la Cumbre todavía
estaba agendada para Marzo/Abril de 2006. El Presidente de la
Asamblea General (Suecia) ha solicitado a Sudáfrica y a
Panamá que co-presidan un grupo para facilitar la continuación
del debate.
La discusión sobre el Consejo se tornó un importante
punto de debate en las últimas etapas de las negociaciones.
Al final, se incluyó el ofrecimiento de Reino Unido de
un vago lenguaje sobre compromiso, ya que pocos eran los gobiernos
que estaban dispuestos a defender con entusiasmo el Consejo en
una etapa tan tardía del proceso. Los gobiernos acordaron
que el Consejo sobre Derechos Humanos "debería abordar
situaciones en que se violen los derechos humanos, incluidas las
violaciones graves y sistemáticas, y hacer recomendaciones",
así como "promover una coordinación eficaz
y la incorporación de los derechos humanos en el sistema
de Naciones Unidas" [159]. No existe un compromiso claro
para mantener (o disolver) el sistema de procedimientos especiales
(relatores especiales) o de abordar la participación de
las ONGs en futuras conversaciones.
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos: Párrafos
124, 126
Uno de los pocos compromisos con respecto a recursos que se asumieron
en la Cumbre fue el acuerdo para duplicar el presupuesto de la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (OACNUDH) para los próximos cinco años y
para continuar fortaleciendo el trabajo de esta oficina, particularmente
en las áreas de asistencia técnica y fortalecimiento
institucional. También se acordó que el personal
de la OACNUDH se debería contratar teniendo en cuenta "una
diversidad geográfica amplia y con equilibrio entre los
géneros…" y todos los cuerpos relevantes de la
ONU, incluyendo la AG, el ECOSOC y el Consejo de Seguridad."
[124].
Otros compromisos con los derechos humanos y el estado de derecho
Los líderes mundiales reafirmaron que "todos los
derechos humanos son universales, indivisibles, están relacionados
entre sí, son interdependientes y se refuerzan mutuamente,
y que todos los derechos humanos deben tratarse de manera justa
y equitativa, en pie de igualdad, y con la misma atención…(a)
todos los Estados, independientemente de cuál sea su sistema
político, económico y cultural, tienen la obligación
de promover y proteger todas los derechos humanos y libertades
fundamentales." [119-123]. También acordaron:
- Que los derechos civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales, incluyendo el derecho al desarrollo,
deben ser gozados por todas las personas [123].
- Mejorar la efectividad de los órganos creados en virtud
de tratados de derechos humanos, entre otras formas con una
mayor puntualidad en la presentación de informes, procedimientos
mejores y simplificados para dicha presentación, "asistencia
técnica a los Estados a fin de que mejoren su capacidad
para presentar informes y apliquen en mayor medida las recomendaciones
que se les haga. [125].
- Prestar especial atención a los derechos humanos de
las mujeres y los niños, y promoverlos por todos los
medios posibles…." [128].
- Seguir avanzando en la promoción de los derechos humanos
de los pueblos indígenas del mundo…incluso mediante
la consulta y la colaboración y consulta con ellos, y
presentar lo antes posible para su aprobación un borrador
final de declaración de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indígenas" [127], aunque
sin un plazo determinado.
- Que se garantice a las personas con discapacidad el "pleno
goce de sus derechos sin discriminación alguna"
y "finalizar un proyecto amplio de convención sobre
los derechos de las personas con discapacidad" [129], también
sin un plazo determinado.
- Que "la promoción y protección de los
derechos de….las minorías étnicas, religiosas
y lingüísticas" contribuye a la paz y la estabilidad
política y social [130].
- La protección de las personas desplazadas internamente
[132 y los refugiados [133].
- "Erradicar políticas y prácticas discriminatorias
contra las mujeres y adoptar leyes y fomentar prácticas
que protejan los derechos de las mujeres y promuevan la igualdad
entre los géneros"[134(d)].
Corte Penal Internacional
La omisión de cualquier mención sobre la Corte
Penal Internacional en el documento, a causa de la insistencia
de los Estados Unidos, es particularmente decepcionante.
PAZ Y SEGURIDAD COLECTIVA (III)
Mujeres, paz y seguridad: Párrafo 116
El Documento final reafirma el rol crucial de las mujeres en
la prevención del conflicto, la búsqueda y la construcción
de la paz. Los líderes mundiales se comprometieron a la
plena implementación de la Resolución 1325 del Consejo
de Seguridad, que hace un llamado a la acción decisiva
para aumentar la participación de las mujeres en la toma
de decisiones sobre paz y seguridad, y para proteger los derechos
humanos de las mujeres en situaciones de conflicto armado. Los
líderes subrayaron además la necesidad de poner
fin a la impunidad de la violencia basada en el género
y las violaciones de los derechos humanos de las mujeres, y se
comprometieron a implementar estrategias para informar, prevenir
y castigar a los perpetradores de tales violaciones.
Responsabilidad de proteger a las poblaciones: Párrafos
138-140
Los líderes mundiales adoptaron el concepto de la responsabilidad
para proteger a las poblaciones del genocidio, crímenes
de guerra, limpiezas étnicas, y crímenes contra
la humanidad, reconociendo por lo tanto la responsabilidad colectiva
de la comunidad internacional para prevenir los conflictos y para
reaccionar ante las situaciones a través de la vía
diplomática, la negociación, y la asistencia técnica
y económica. La adopción de este concepto no es
un cheque en blanco para la intervención unilateral, sino
más bien un compromiso de la comunidad internacional para
proteger colectivamente a las poblaciones de las violaciones más
flagrantes de sus derechos en situaciones donde las naciones estados
no son capaces, o no desean hacerlo. Las acciones basadas en esta
responsabilidad deben incorporar las provisiones de la Resolución
1325 del Consejo de Seguridad, teniendo como resultado una respuesta
más consistente, oportuna, efectiva, y ética a las
situaciones donde un gran número de civiles, particularmente
mujeres y niños/as, se encuentran bajo ataque directo o
amenaza de ataque.
Seguridad humana: Párrafo 143
Los líderes mundiales se comprometen a seguir discutiendo
y a definir el concepto de seguridad humana en la Asamblea General.
Aunque el lenguaje sobre seguridad humana pudo haber sido más
fuerte, es alentador el hecho que la referencia al concepto haya
sido retenida, a pesar de la oposición planteada por un
puñado de gobiernos, incluyendo a Rusia, China y Cuba.
Comisión de Consolidación de la Paz: Párrafos
97-105
Los líderes mundiales acordaron establecer una Comisión
para la Consolidación de la Paz para el 31 de diciembre
de 2005. Como cuerpo asesor intergubernamental, la Comisión
va a asistir a los países que salen de situaciones de conflicto
al reunir a todos los actores relevantes, organizar los recursos,
y ampliar el período de atención a la recuperación
posterior al conflicto y construcción de la paz. Su mandato
no incluye la prevención del conflicto, solo situaciones
posteriores al conflicto, y presentará informes anuales
ante la Asamblea General. El Documento final también hace
un llamado al Secretario General para establecer, con los recursos
existentes, una pequeña Oficina de Apoyo a la Consolidación
de la Paz, dentro de la Secretaría de la ONU, y crear un
fondo plurianual permanente para la consolidación de la
paz, financiado mediante aportaciones voluntarias. Un número
de temas claves sin resolver -particularmente aquellos relativos
a las líneas de reporte y el rol del Consejo de Seguridad
y el Consejo Económico y Social en la creación y
futuro trabajo de la Comisión- están siendo considerados
por la 60ª Sesión de la Asamblea General, donde el
Presidente de la AG ha solicitado a Dinamarca y a Tanzania que
co-presidan un grupo para facilitar las futuras discusiones. El
Documento final no tiene en cuenta ningún tipo de participación
de los grupos de la sociedad civil en la Comisión.
Reforma del Consejo de Seguridad: Párrafos 152-154
Los líderes mundiales en la Cumbre no se pusieron de acuerdo
sobre un calendario para la expansión y reforma del Consejo
de Seguridad de la ONU. Además, a causa de que los miembros
Permanentes del Consejo de Seguridad se rehusaron a suspender
sus poderes de veto en relación a las situaciones de genocidio,
crímenes de guerra, limpiezas étnicas, y crímenes
contra la humanidad, este tema fue omitido en el Documento final.
Desarme y no proliferación.
Una de las oportunidades mayores que dejó pasar la Cumbre
fue la falta de avances en relación a la agenda de desarme
y no proliferación de armas, una omisión evidente
que el Secretario General, Kofi Annan, tildó de "desgracia".
La omisión tiene su origen en la decisión de Estados
Unidos de eliminar toda referencia a desarme en el Documento final.
FORTALECIMIENTO DE LAS NACIONES UNIDAS (Sección V)
La Secretaría y la reforma de la gestión: Párrafos
161-167
El lenguaje en relación a balance de género en
el personal de la ONU fue eliminado del párrafo 161(c),
aunque se alentó al Secretario General y a los cuerpos
de toma de decisión "a que sigan adoptando medidas
para incorporar una perspectiva de género en las políticas
y decisiones de la Organización" [166]. A pesar de
los esfuerzos de las feministas, los gobiernos no reanudaron el
tema de elevar el estatus y los recursos de las entidades de la
ONU específicas sobre mujeres.
Coherencia del sistema: Párrafos 168-169
Asegurar que desarrollo sustentable, derechos humanos y la cuestión
de género fueran tomados en cuenta como "temas normativos
horizontales" en la adopción de decisiones de la ONU[169].
Participación de autoridades locales, el sector privado
y la sociedad civil, incluyendo las organizaciones no gubernamentales:
Párrafos 172-175
Los líderes mundiales "acogen con beneplácito
las contribuciones positivas del sector privado y la sociedad
civil, incluyendo las organizaciones no gubernamentales, en la
promoción y ejecución de los programas de desarrollo
y derechos humanos y subrayan la importancia de que se siga colaborando
con los gobiernos, las Naciones Unidas y otras organizaciones
internacionales en esas esferas fundamentales" [172]. El
Documento Final no apoyó las recomendaciones del Panel
Cardoso en cuanto fortalecer las relaciones entre la sociedad
civil y la ONU.
D. Próximos Pasos
Los grupos de mujeres tendrán que continuar monitoreando
y realizando advocacy para incluir perspectiva de género
en los procesos de seguimiento de la Cumbre, en particular en
la formación de la Comisión para la Consolidación
de la Paz y en el Consejo sobre Derechos Humanos, y en la implementación
a nivel nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Además
de los temas analizados aquí, hubo otras áreas del
Documento final, tal como la de tecnologías de la información
y la comunicación, donde los temas de género no
se tomaron en cuenta para nada. A medida que los procesos de la
Cumbre y Beijing +10 llegan a su fin, es preciso continuar reflexionando,
de parte de las personas que defienden los derechos de las mujeres,
acerca de los próximos pasos en relación con la
ONU. Una reunión de ONGs sostenida en Nueva York durante
la Cumbre mapeó algunas de las preguntas que surgieron
de esta reunión. (Ver: Desafíos para el Futuro).
Nuestras organizaciones continuarán viendo a la ONU como
un espacio importante de lucha por la creación de políticas
globales, y damos la bienvenida a la discusión que se está
llevando a cabo acerca de las estrategias efectivas para el advocacy
feminista en este terreno.
Compilado por: Centro para el Liderazgo Global de las Mujeres
(CWGL), Alternativas de Desarrollo con Mujeres para una Nueva
Era (DAWN), Family Care Internacional, United Methodist UN Office,
Organización de Mujeres para el Medio Ambiente y el Desarrollo
(WEDO).
Fuente:http://www.beijingandbeyond.org/documents/finaloutcomespanish.doc
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