Contexto

• Se evidencia a nivel mundial una tendencia sostenida de feminización de la migración internacional.
• El contexto de globalización y crisis de los Estados de Bienestar, particularmente europeos, incide en la decisión de las mujeres de migrar, pues se evidencia un incremento de la demanda de mano de obra barata ligada al trabajo doméstico y la economía de cuidado que, reafirmando los sistemas de género, es ocupada por mujeres en condiciones de mayor precariedad, explotación y desprotección. La existencia de mercados de trabajo segmentado por género contribuye al incremento de mercados discriminatorios en los países de destino.
• Se evidencia cambios en la conformación de familias, así: familias cuya jefatura la ejercen menores de edad; hijos/as que tienen dos o más referentes maternos y quienes no tienen ninguno, en los países de origen.
• Las mujeres migrantes, particularmente indocumentadas, viven situaciones de vulnerabilidad a la violencia y abusos tanto en el ámbito doméstico como laboral. Los favores sexuales a cambio de no ser deportadas es una forma frecuente de violencia de género que viven las mujeres migrantes.
• La agudización del conflicto colombiano, en el contexto de aplicación del Plan Colombia y la Iniciativa Regional Andina, y, la sistemática violación de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario son las causas principales que han incrementado la salida de colombianos/as en busca de refugio principalmente a Ecuador y en menor grado a Panamá y Venezuela. Las mujeres salen en busca de refugio principalmente porque han sido víctimas de persecución ellas mismas o sus parejas o familiares, temen que sus hijos/as sean reclutadas forzosamente, han sufrido la muerte de familiares cercanos en razón de la violencia o han sido afectadas por las fumigaciones de cultivos de uso ilícito.

Aspectos mas importantes de la problemática
Ocupación de mujeres migrantes y refugiadas

1. Falta de documentación

La falta de documentos que reconozcan el status de refugiado/a o de migrante "regular" y en el caso de solicitantes de refugio en el Ecuador la prohibición expresa de trabajar, sitúa a estas personas en condiciones de extrema vulnerabilidad que para las mujeres trae como consecuencias:

• Explotación laboral (horarios excesivos, bajos salarios, negación de pago, exclusión de beneficios sociales y de la seguridad social)
• Acoso y chantaje sexual a través de amenazas de deportación
• Riesgo de detenciones, maltratos, incautación de mercaderías

2. Tipos de ocupación y sobrecarga de trabajo basada en sistemas de género

La mayor parte de mujeres migrantes y refugiadas se insertan en el ámbito laboral a través del trabajo doméstico, actividades ligadas a la economía del cuidado, trabajo informal y en el mejor de los casos en negocios propios (microempresa).

El trabajo reproductivo sigue estando de manera casi exclusiva en hombros de las mujeres. La tensión permanente entre la necesidad de realizar actividades productivas y el cuidado de los/as hijos/as genera condiciones de sobrecarga de trabajo.

El trabajo sexual es también una de las ocupaciones de migrantes y refugiadas sobretodo jefas de familia.

En general la situación de las mujeres refugiadas o migrantes que son jefas de familia es de mayor vulnerabilidad frente a la violación de sus derechos.

3. Puntos de tensión

La estigmatización, rechazo y temor a colombianos/as fue puesto en discusión generando desacuerdos entre quienes niegan que esto existe y quienes ven incluso la existencia de actitudes xenófobas, propiciadas desde medios de comunicación y autoridades estatales.

La amenaza de pérdida de posibilidades de trabajo por la presencia de migrantes y refugiados que ofertan su mano de obra más barata genera una actitud de rechazo por parte de las localidades receptoras, particularmente en Ecuador.

La asociación inmediata e indiscriminada entre migrantes y refugiados/as con la delincuencia y en el caso concreto de las mujeres colombianas con la prostitución, privilegia una visión de "seguridad" en el tratamiento de la temática.

4. Violencia intrafamiliar

La violencia atraviesa las vidas de las mujeres refugiadas que huyen de la guerra en Colombia y sus consecuencias. Tanto en Venezuela como Ecuador la violencia intrafamiliar en las familias refugiadas es frecuente y afecta principalmente a mujeres y niños/as.

El temor, la inseguridad, la baja autoestima de mujeres refugiadas las coloca en condiciones de mayor vulnerabilidad.

5. Potencialidades

• Muchas mujeres migrantes viven un proceso de transformación marcado principalmente por la independencia económica que adquieren y que les ayuda a tomar decisiones tanto personales como familiares.
• Muchas mujeres migrantes asumen mayor conciencia de sus derechos y liderazgo dentro de grupos organizados para defenderlos.
• El aporte del trabajo de mujeres migrantes y refugiadas a la dinamización de la economía del país de destino.

Propuestas de acción

Falta de documentación

• Impulsar la entrega de permisos de trabajo para migrantes y solicitantes de refugio. Eliminar la prohibición de trabajar a las/los solicitantes de refugio.
• Realizar campañas de información sobre los procedimientos establecidos para la obtención de documentación para migrantes y refugiadas/os.
• Garantizar el debido proceso, la sencillez, rapidez y efectividad de los procedimientos para la obtención de status de refugiada/o y migrante regular.
• Promover la creación y fortalecer, en caso de ya existir, de centros de apoyo legal a migrantes y refugiadas/os.
• Considerar formas alternativas de documentación para la población refugiada, especialmente mujeres jefas de familia. Esto es más factible a nivel local, desde iglesias, organizaciones de DD.HH, gobiernos locales, consulados, etc. Estos documentos alternativos no suplantan o reemplazan los documentos oficiales, sino informan de la situación y respaldan en sus derechos a la población que está solicitando refugio. Se incluye también recomendaciones que les permitan realizar ciertas actividades laborales. Se resalta que estos documentos contribuyen a bajar niveles de angustia e inseguridad (hay experiencias ya en marcha en Cuenca)
• Se plantea retomar iniciativas anteriores (última en 1996) para establecer acuerdos bilaterales para documentar a la población colombiana que se encuentre en el país sin documentación.

Tipos de ocupación y sobrecarga de trabajo basada en sistemas de género

• Impulsar la incorporación de un enfoque de género en las políticas de empleo.
• Difusión masiva de derechos de las mujeres, considerando la especificidad de migrantes y refugiadas y mecanismos de protección de sus derechos.
• Fortalecer el nivel organizativo de las mujeres refugiadas conjuntamente con los procesos que impulsan organizaciones ecuatorianas. Esto permitirá trabajar la problemática de sobrecarga de trabajo a la mujer que es común a las mujeres en general.
• Inventariar instituciones y proyectos que realizan actividades productivas y de desarrollo en general, para establecer acuerdos que incluyan a la población refugiada y migrante en estos programas. Pensar en una incorporación preferencial para mujeres jefas de hogar.
• Trabajar propuestas a nivel local, que incluyan trabajo, educación, salud, cuidado infantil para la población de acogida y migrante y refugiada.
• Implementar bolsas de empleo y realizar un trabajo con los sectores productivos.

Violencia de género

• Brindar un tratamiento integral (psicológico, legal, médico y de soporte organizativo) a aquellas personas que viven formas de violencia de género como la violencia intrafamiliar, el abuso, chantaje y violación sexual, considerando la especificidad de la situación de migrantes y refugiadas.
• Crear y fortalecer espacios de seguridad psicoafectiva articuladas a las otras iniciativas.
• Incluir en las campañas de sensibilización contra la violencia de género, la especificidad de mujeres migrantes y refugiadas.
• Promover la inclusión de la especificidad de mujeres migrantes y refugiadas en el trabajo de instituciones y organizaciones que promueven la defensa de los derechos de las mujeres.
• Difundir los marcos de protección nacionales e internacionales de derechos humanos de las mujeres.

Puntos de tensión: estigmatización, discriminación y xenofobia

• Propiciar espacios de intercambio cultural, redes de economía solidaria, programas sociales que incluyan a población migrante, refugiada y población local de acogida, ubicando necesidades y búsquedas comunes, por ejemplo el cuidado de niños/as, acceso a educación, servicios de salud, efectos de fumigaciones en la frontera, etc.
• Incluir en espacios educativos formales e informales el tratamiento de la diversidad, el respeto al otro/a, la solidaridad, género y migración.
• Realizar campañas masivas de sensibilización que permiten comprender las diferencias entre refugio y migración y los derechos reconocidos a estas poblaciones.
• Capacitar a funcionarios/as estatales, ONGs, organizaciones sociales, de iglesia, comunicadores/as sociales en el tratamiento de la migración y refugio desde un enfoque de derechos humanos y de género.
• Trabajar con medios de comunicación masiva a fin de que en lugar de presentar imágenes y representaciones que reproduzcan estereotipos, prejuicios y estigmatización a la población migrante y refugiada visibilicen el aporte cultural, económico, social y político de estas poblaciones. Considerar de manera específica la deconstrucción de estereotipos que afectan de manera específica a las mujeres

6. Potencialidades

• Promover el intercambio de experiencias entre organizaciones que trabajan migración y aquellas dedicadas al refugio, sistematizarlas, difundirlas y replicarlas.
• Promover y fortalecer la organización de la población migrante y refugiada, que considere de manera primordial las relaciones asimétricas de poder para promover la autoestima, autonomía, liderazgo y capacitación de las mujeres.

Propuestas para una agenda regional

• Posicionar como eje transversal de las políticas públicas de los Estados sobre migración y refugio las obligaciones asumidas por los Estados en materia de derechos humanos, desde el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional de Refugio.
• Impulsar la inclusión de la problemática de migración y refugio desde un enfoque de género en las políticas de gobiernos nacionales y locales en coordinación con iglesias, organizaciones sociales, ONGs, etc.
• Asumir una visión amplia de derechos humanos que rebase el ámbito normativo y que se inscriba en la cotidianidad de las personas.
• Incluir un enfoque de género, generacional y de otras diversidades en el tratamiento del refugio y la migración.
• Insertar en la agenda pública el tratamiento específico de la situación de mujeres migrantes y refugiadas, en el contexto de la globalización desde lo local y nacional.
• Realizar y profundizar investigaciones y propuestas de acción sobre la situación migrantes y refugiadas/os y los cambios en las familias desde un enfoque de género y generacional.
• Promover la conformación de un Comité Regional que elabore un Plan Andino de Acciones Urgentes y prevea mecanismo de seguimiento y veeduría regional.
• La lógica de las iniciativas que se implementen deberían ser conjuntas entre población local y la que llega, a fin de fomentar la integración.
• Impulsar procesos de diálogo y coordinación intersectorial e interinstitucional, para que la temática de migración y refugio se incluya en las actividades prioritarias de gobiernos locales y otras entidades, a nivel local, nacional, binacional y de la región andina
• Crear una red a nivel andino para el trabajo de protección a la mujer, tomando en cuenta las iniciativas nacionales en torno a los acuerdos internacionales, por ejemplo, los de Belén do Pará, incluyendo la especificidad de mujeres migrantes y refugiadas.