La Corte Penal Internacional (CPI) será una corte penal permanente con jurisdicción mundial encargada de procesar a individuos acusados de la comisión de los más graves crímenes contra el derecho internacional humanitario: el genocidio, los crímenes de guerra y los crímenes de lesa humanidad. La CPI hará posible que por primera vez la comunidad internacional pueda imponer directamente a los individuos la obligación de respetar los derechos fundamentales de las personas.
Necesidad de una CPI
En la actualidad no existe ninguna organización permanente que pueda hacer responsable al individuo por violaciones del derecho internacional. Si, por cualquier razón, los sistemas judiciales de los países afectados están incapacitados de juzgar a un individuo o no tienen la intención de hacerlo, existen muy pocas opciones abiertas a la comunidad internacional para hacer justicia. Al centrarse en los transgresores individuales el derecho internacional se hará más justo y eficaz. Una CPI efectiva complementaría la labor de tribunales de justicia paralizados o atados de manos, su existencia daría a futuros dictadores del tipo de Pol Pot, Pinochet o Suharto el mensaje de que no habrá impunidad para ellos y les disuadiría de ejecutar matanzas. El mantenimiento de la paz internacional también se beneficiaría con la existencia de una CPI, puesto que -al hacer justicia- cerraría las heridas y resentimientos generados por los conflictos del pasado. La persistente violencia en Somalia, Bosnia, Ruanda, Haiti y otros lugares muestran que, en la medida en que las poblaciones piensen que no se ha hecho justicia, la violencia continuará.
Estructura de la Corte
El estatuto de Roma, aprobado en la Conferencia de Plenipotenciarios celebrada entre el 15 de junio y 17 de julio de 1998 plantea los siguientes órganos: La Presidencia, encargada de velar por la buena administración de la Corte. La Sala de Cuestiones Preliminares, La Sala de Primera Instancia y la Sala de Apelaciones, formadas por magistrados de distintos Estados, representantes de los principales sistemas jurídicos del mundo. La Fiscalía, que investigará y ejercerá las acciones penales. La Secretaría, que será un órgano adminsitrativo.
Delitos que la CPI juzgará
La CPI tendrá competencia sobre cuatro crímenes: Genocidio, es decir los crímenes cometidos con la intención de suprimir el derecho a existir de comunidades nacionales, étnicas, raciales o religiosas. Crímenes de guerra, es decir, las acciones por las que se ejerce violencia innecesaria contra el adversario o contra la población de las zonas de conflicto; por ejemplo, el uso de armas prohibidas, la crueldad contra los prisioneros, el saqueo, etc. Crímenes de Lesa Humanidad, es decir, aquellos crímenes cometidos como resultado de un política generalizada y cuya crueldad viola los más elementales principios humanitarios; por ejemplo, la esclavitud, la tortura, las agresiones sexuales; y la Agresión, es decir, el planeamiento y ejecución de guerras de conquista; pero la Corte sólo tomará casos de agresión cuando la asamblea de estados parte acuerde una definición consensual de este crimen.
Estado actual del proceso de creación de la CPI
La Asamblea General de la ONU creó en Diciembre de 1995 un Comité Preparatorio (PrepCom) para discutir el proyecto de estatuto preparado por la Comisión de Derecho Internacional. Este proyecto fue la base del debate celebrado en la conferencia diplomática de plenipotenciarios ONU en Roma entre junio y julio de 1998. Luego de cinco semanas de debate, los países participantes aprobaron el Estatuto por 120 votos contra 7 y 21 abstenciones. Actualmente cada Estado discute internamente si debe suscribir y luego ratificar el Estatuto. Hasta Enero de 1999 se contaba ya con 74 suscripciones (que expresan el compromiso del poder ejecutivo de cada país) y varios estados ya discutían en sus ramas legislativas la conveniencia de ratificar el estatuto. Se necesita alcanzar 60 ratificaciones para que el Estatuto entre en vigor y se forme una asamblea de estados parte. Al mismo tiempo, la Asamblea General de la ONU formó una Comisión de Preparatoria que discutirá las reglas de procedimiento y prueba de la Corte, los elementos de los crímenes y una definición de la agresión. La Comisión Preparatoria tiene plazo hasta junio del año 2,000 para producir resultados. Como se ve, se ha avanzado mucho, pero existen aún importantísimos temas en debate y el proceso de aprobación es largo, por lo que la intervención de la sociedad civil de los distintos Estados es muy importante para influir en sus posiciones.
Cronología del proceso de creación de la CPI
1948 Las Naciones Unidas adoptan el tratado sobre genocidio que proclama internacionalmente como un acto criminal las acciones cometidas con la intención de destruir un grupo nacional, racial, étnico o religioso.
Años 50 La Comisión de Derecho Internacional (CDI) de la ONU fue encargada de compilar las normas de los procesos de Nuremberg y de preparar un proyecto del estatuto para una CPI. Sin embargo, la Guerra Fría trajo consigo el estancamiento de estos progresos.
1989 En el contexto del fin de la Guerra Fría, Trinidad y Tobago propone nuevamente a la Asamblea General la idea de la Corte. La Asamblea encarga a la CDI la preparación del proyecto.
1993 El Consejo de Seguridad de la ONU constituye el Tribunal ad hoc para juzgar los crímenes de guerra cometidos en el conflicto de la ex-Yugoslavia.
1994 La CDI somete a la Asamblea General un primer proyecto. El Consejo de Seguridad crea un segundo tribunal ad hoc para el caso de Ruanda.
1995 La Asamblea General crea el Comité Preparatorio (PrepCom) para completar el texto que deberá adoptarse en una conferencia diplomática.
1996 Luego de dos reuniones de PrepCom la Asamblea General convoca a la Conferencia diplomática de plenipotenciarios para 1998.
1997 Tres reuniones de PrepCom discuten la definición de los crímenes, los principios generales del derecho penal, temas de procedimiento, la cooperación internacional y las penas a imponerse.
1998 Del 16 de marzo al 3 de abril se reúne la sexta reunión de PrepCom para finalizar el proyecto y acordar el procedimiento de la Conferencia. Del 15 de Junio al 17 de Julio, con la asistencia de plenipotenciarios de todos los Estados y la invitación a ONGs de todo el mundo, la Conferencia de Roma aprobó el Estatuto de la CPI e inició el proceso de ratificación por parte de los Estados.
Sobre la Coalición de ONGs por una Corte Penal Internacional (CCPI)
El objetivo principal de la CCPI es recomendar la creación de una Corte eficaz, justa e independiente. La Coalición convoca una amplia red de ONGs y expertos en derecho internacional, unidos para elaborar estrategias sobre asuntos legales y políticos relacionados con la propuesta del estatuto. Un objetivo importante es promover la comprensión y el respaldo de un amplio sector de organizaciones de la sociedad civil: defensores de los Derechos Humanos y de la paz, estudiosos del derecho internacional y del derecho procesal, organizaciones humanitarias, religiosas, organizaciones de mujeres, etc. Para el cumplimiento de estos objetivos, se llevan a cabo las siguientes actividades:
La formación de grupos informales de trabajo para monitorear y estudiar los procedimientos y discusiones de la ONU y diseñar estrategias en consonancia.
Mantener una página electrónica en Internet, así como una lista de distribución de correo electrónico para facilitar el intercambio de documentación especializada y promover discusiones sobre temas específicos derivados de las negociaciones internacionales.
Facilitar las reuniones entre la Coalición de ONGs con los representantes de los distintos gobiernos, los funcionarios ONU y otras personas involucradas en las negociaciones.
Promover la difusión y comprensión de las propuestas y negociaciones referidas al CPI en los eventos internacionales pertinentes, tales como conferencias ONU y PrepCom.
Producir informes, reseñas y artículos relacionados a las negociaciones, que podrán difundirse a través de una publicación: el MONITOR CPI.
Fuente: Monitor de la Corte Penal
Internacional
El Boletin de la Coalition número 1, 2 A/CONF. 183/9,
7 de julio de 1998
htt://www.igc.org/html/spanish/htm
